畑野 君枝

○畑野委員 ここにわざわざ、この資料にもありますけれども、単一試合投票の導入に…

○畑野委員　ここにわざわざ、この資料にもありますけれども、単一試合投票の導入に関する留意事項に、一、射幸心を過剰にあおらないような商品設計、販売、二、不正行為の防止、選手の安全の確保等と書かれているということ自身が、そういうことの危険性があるということじゃありませんか。 　いろいろ言ったって、あの韓国のプロサッカーリーグでも八百長事件が発覚しました。韓国のくじは、スポーツ庁によると、一口十円だと

○畑野委員 それは皆さんの努力があったからじゃありませんか

○畑野委員　それは皆さんの努力があったからじゃありませんか。三百三十四地方議会からも懸念の声が出たと、私、当時の資料を見ましても、四百ぐらいいったんじゃないでしょうかね。そうやってみんなが、いけないというふうにやってきた。 　私は、だから、本当に、国が真剣にスポーツ振興の予算を拡大させていくということが本筋だということを申し上げて、この法案には断固反対の意思を表明して、質問を終わります。

○畑野委員 日本共産党の畑野君枝です

○畑野委員　日本共産党の畑野君枝です。 　東京オリンピック・パラリンピック競技大会特別措置法等改正案について伺います。 　十一月十六日、菅義偉首相は、ＩＯＣのバッハ会長との会見の際に、人類がウイルスに打ちかったあかしとしての東京大会を実現する決意を述べられました。橋本聖子オリパラ担当大臣も、この間、世界がコロナウイルスに打ちかったあかしとなるべき大会にしていかなければいけないとおっしゃっておら

○畑野委員 そこで伺いたいのですが、橋本大臣にまず伺います

○畑野委員　そこで伺いたいのですが、橋本大臣にまず伺います。 　安心、安全に開催するために、選手や観客だけでなく、東京や首都圏、北海道、東北などの開催都市やその周辺で生活をする住民、児童生徒、学生、労働者、事業者を含めて、全ての方が安全、安心である必要があると思いますが、いかがでしょうか。

○畑野委員 萩生田光一文部科学大臣にも伺います

○畑野委員　萩生田光一文部科学大臣にも伺います。 　大臣は、十一月十一日に当委員会で、「人類がウイルスに打ちかったあかしとして安全、安心に開催するため、文部科学省としても全力で取り組んでまいります。」と述べられました。 　そこで、安全、安心に開催するというのは、選手や観客だけでなく、東京などの開催都市やその周辺で生活する住民の皆さんを始め児童生徒、学生など、教育関係の皆さんを含めて、全ての方々

○畑野委員 小池百合子東京都知事は、パラリンピックの成功なくして東京大会の成功…

○畑野委員　小池百合子東京都知事は、パラリンピックの成功なくして東京大会の成功はないと述べられ、橋本オリパラ担当大臣も、パラリンピックの成功が大会成功の鍵であると当委員会で述べられました。 　ＩＰＣ、国際パラリンピック委員会のパーソンズ会長が、競技と種目、選手の数を減らすことは考えていないとして、アスリートの安全に対して保証できないなら開催できるかどうかを考えなくてはならない、オリンピックとパラ

○畑野委員 やはり、橋本大臣、萩生田大臣からもおっしゃっていただきましたように…

○畑野委員　やはり、橋本大臣、萩生田大臣からもおっしゃっていただきましたように、地域の人たちも含めて、現場の人たちも含めて、安心、安全と思ってこそ、開催が保証されるというふうに思います。 　裏を返しますと、国内外の感染状況によっては安心、安全でないということになった場合、中止や再延期をせざるを得なくなるのではないかという声もたくさん寄せられているんです。 　きょう、資料につけさせていただきまし

○畑野委員 橋本大臣がおっしゃるとおり、スポーツのファンだからこそ心配している…

○畑野委員　橋本大臣がおっしゃるとおり、スポーツのファンだからこそ心配している、もう本当に、アスリートたちが感染したり苦しんだりしてほしくない、最大のパフォーマンスを発揮できる条件をやはりしっかりと見きわめてほしいという声だと思うんです。 　なぜならば、この間、日本における新型コロナ感染者の新規感染者、きのうも千七百人ですよ。過去最多という状況がこの間もありましたけれども、千人を超すという状況が

○畑野委員 ですから、認識としても大変危機的な状況だということだと思います

○畑野委員　ですから、認識としても大変危機的な状況だということだと思います。 　そして、それは、これまでやってきたことでは足りないということのあらわれだと思うんです。私はこの間、萩生田大臣にも当委員会で、学校など含めて対策を進めていただきたい、そういう話も要望しておりますけれども、国を挙げて、厚生労働省を先頭に、ぜひ一層予算もつけて対策をしないといけない状況に今なっているんだということを全体の共

○畑野委員 資料の二枚目につけさせていただきましたけれども、「医療スタッフの配…

○畑野委員　資料の二枚目につけさせていただきましたけれども、「医療スタッフの配置（標準的な会場医務室）」ということで、これは昨年の二〇一九年七月三十日に示されたものですね。それを今、検討をし直されているというふうに思うんです。去年の七月三十日なんて全くコロナ対策のないときですから、もうそれは当然御承知のことだと思いますが、大変な事態になると。しかし、同時に、これを支えるのは地域の医療なわけです。で

○畑野委員 コロナ調整会議には岡部信彦川崎市健康安全研究所の所長も参加をされて…

○畑野委員　コロナ調整会議には岡部信彦川崎市健康安全研究所の所長も参加をされておられて、ブリーフィングなども読ませていただきました。大変専門家の立場から対応をしていただいていると思うんですが。 　それでは、世界の選手、あるいは国内の選手がどういう状況かということで伺います。 　代表選考が終わっていない競技団体は全体のうち幾つなのか、割合を含めて教えていただきたいと思います。 　また、感染症対

○畑野委員 経費について伺います

○畑野委員　経費について伺います。 　延期に伴って追加の経費がかかるということですけれども、どれぐらいの経費で、誰がどれだけ負担をすることになるのかということと、簡素化に伴って経費の削減もされるというのですが、どれぐらい削減されるのか、伺います。

○畑野委員 立候補ファイルのときは計八千億円だったんですよね

○畑野委員　立候補ファイルのときは計八千億円だったんですよね。すごく広がってきているということです。しかし、そういう細かいことも出てこないということが問題だと思います。 　最後に伺います。 　法案について、オリパラ大会の外国人関係者の税制の特別措置の期限が本年十二月末となっております。法律が成立しなくても各居住国で確定申告などの手続で控除は可能だと思いますが、確認です。

○畑野委員 新型コロナウイルス感染症がこれだけ危機的な状況で、収束もいまだ見通…

○畑野委員　新型コロナウイルス感染症がこれだけ危機的な状況で、収束もいまだ見通しが立っていない。そういう中で、今国会であえて急いで成立をする必要はない。そして、本当にコンパクトにしていこうということでやってきた大会ですから、まず何よりもコロナ対策を政治の責任として最優先で行うことを強く求めて、私の質問を終わります。

○畑野委員 私は、日本共産党を代表して、平成三十二年東京オリンピック競技大会・…

○畑野委員　私は、日本共産党を代表して、平成三十二年東京オリンピック競技大会・東京パラリンピック競技大会特別措置法等の一部を改正する法律案に反対の立場から討論を行います。 　本法案は、全大臣を構成員として設置した推進本部や専任の担当大臣を置く推進体制を二〇二一年度末まで一年延長することを中心とするものです。 　そもそも、五年前に制定された本特別措置法は、オリンピック開催を我が国が活力を取り戻す

○畑野委員 日本共産党の畑野君枝です

○畑野委員　日本共産党の畑野君枝です。 　まず初めに、少人数学級について伺います。 　萩生田光一文部科学大臣は十一月十一日の当委員会での挨拶で、少人数によるきめ細かな指導体制の計画的な整備について、学級編制の標準の引下げを含めしっかり検討してまいりますと述べられました。 　この学級編制の標準の引下げとは、義務標準法を改正し少人数学級を進めるということでよろしいでしょうか。

○畑野委員 法律改正をぜひ進めていきたいというふうに思うんです

○畑野委員　法律改正をぜひ進めていきたいというふうに思うんです。 　大臣は、三十人学級を目指すとテレビ番組で発言をしていらっしゃいますが、そういう決意で頑張っていかれるのでしょうか。

○畑野委員 実は、きょう、地方議会から寄せられた意見書をこの場所に持ってまいり…

○畑野委員　実は、きょう、地方議会から寄せられた意見書をこの場所に持ってまいりました。 　教員定数改善や義務標準法の改正など、少人数学級を求める地方議会からの意見書です。既に国会に届いているので四百三十五自治体、本当に分厚いものが来ております。さらに、それぞれの地域で採択されておりますものを含めると、五百三十四の自治体にも上ります。その中には、北海道、岩手、茨城、神奈川、新潟、山梨、長野、三重、

○畑野委員 ありがとうございます

○畑野委員　ありがとうございます。 　本当に四十人って、端から端まで、中学校だと、後ろ、男子の生徒も大きくて、なかなか苦労したことを思い起こしました。ぜひ、そういう声を全国でも一緒に上げていきたいと思います。ありがとうございます。 　それでは、財務省に同じことについて伺いたいのです。 　今紹介したように、教員定数改善義務標準法の改正など少人数学級を求める地方議会からの意見書が多数、きょうも、

○畑野委員 財務省からも、地方議会の要望あるいは子供たちの状況なども受けとめて…

○畑野委員　財務省からも、地方議会の要望あるいは子供たちの状況なども受けとめてくださるというお話がございましたし、確認をさせていただいた資料、社会経済的背景が低い学校の生徒、格差にかかわる問題なんですけれども、これはコロナの後で本当に深刻な状況に私はなっていると思います。萩生田大臣がおっしゃったように、エビデンス、何をもってするか、それは学力だけではないでしょう、いろいろなファクターがあるでしょう

○畑野委員 世界の状況については、そうした国々について、学級編制基準について資…

○畑野委員　世界の状況については、そうした国々について、学級編制基準について資料をつけさせていただきました。 　そして、後ろの方になるのですが、資料の五として、「コロナ禍における学校再開に当たっての身体的距離の確保と学級規模」という資料もつけさせていただきました。 　そこでは、「学級規模が小さい国では、ソーシャルディスタンスについての新しい制限に対応することが容易である。」、「チリ、コロンビア

○畑野委員 ありがとうございます

○畑野委員　ありがとうございます。 　ここが委員会であることを忘れてしまうような、熱い、先ほどから、午前中から、朝からいい議論が進めていけるのではないかと思います。 　ということで、財務省の方、アウエーのところに来ていただきましたが、ぜひ戻ってからも、この熱い思いを持ち帰っていただいて、ともに頑張ってまいりたいと思います。 　退席されて結構ですので、ありがとうございました。

○畑野委員 それでは、ここから少しトーンを変えまして、強く求めてまいりたいこと…

○畑野委員　それでは、ここから少しトーンを変えまして、強く求めてまいりたいことが学生の問題です。学生の実態、本当に深刻な状況、危機的な状況です。 　困窮する学生に対して、ことしの春以降、全国百カ所以上で、学生や自治体やＮＰＯや、この間、日本民主青年同盟の皆さんも国会に来られたんですけれども、食料支援、食料や日用品を準備して無料で配布するという取組が広がっております。延べ一万人以上の学生が支援を受

○畑野委員 実態をよくつかんで、今のアンケート結果なども示されているんですが、…

○畑野委員　実態をよくつかんで、今のアンケート結果なども示されているんですが、相当深刻です。 　学生支援緊急給付金なんですが、対象が四十三万人と、そもそも学生の一部に支援が限定されていました。しかも、大臣は目安ですよとあのときはおっしゃっていただいたんだけれども、実際には要件を見て諦めた学生がたくさんいるというんです。 　日本私大教連が私立大学の法人理事長や学長に対して行ったアンケートで、弾力

○畑野委員 先ほどの全国大学生活協同組合連合会のアンケートでも、国の学生支援緊…

○畑野委員　先ほどの全国大学生活協同組合連合会のアンケートでも、国の学生支援緊急給付金を受給できたのは千四百二十六人、九千八十六人のうち一五・七％、いろいろな制度で何も受給していない学生は五千三百八十人、五九・二％に上るんです。半分の学生が何の支援もないというのが出ている。ぜひ早急に対応していただきたいと思います。 　さて、後期の授業実施に当たって、対面授業の割合が少ないところは大学名を公表する

○畑野委員 コロナですから別枠で早急に対策をとっていただきたい、国公立大学もそ…

○畑野委員　コロナですから別枠で早急に対策をとっていただきたい、国公立大学もそうです。強く求めておきます。 　時間が参りましたので、文化芸術について伺います。 　二次補正予算に文化芸術活動の継続支援事業が盛り込まれました。日本俳優連合、セーブ・アワー・スペース、全日本商工団体連合会は、十月七日に行った要請で、申請期日の二〇二一年二月末までの延長、補助上限額の引上げ、自己負担金の軽減、廃止などを

○畑野委員 時間が参りましたので、スポーツも含めて大臣に伺おうと思っていたとこ…

○畑野委員　時間が参りましたので、スポーツも含めて大臣に伺おうと思っていたところがあるんです、それはまた次の機会に質問をしたいと思いますので、それまでにぜひ前進をさせていただいて御答弁いただきますようにお願いを申し上げまして、質問を終わります。 　ありがとうございました。

○畑野委員 日本共産党の畑野君枝です

○畑野委員　日本共産党の畑野君枝です。 　このたびの豪雨災害そして新型コロナ感染症で亡くなられた方々に心から哀悼の意を表するとともに、被災された方々、感染された方々に心からお見舞いを申し上げます。 　新型コロナ感染症の影響により、約三カ月にわたる学校での臨時休業を経て、六月から学校が再開されています。この間、東京都、神奈川県、埼玉県、千葉県などで、教育長、教育委員会、また教職員の方々からお話を

○畑野委員 そこで伺いたいのですが、七月十七日に閣議決定された経済財政運営と改…

○畑野委員　そこで伺いたいのですが、七月十七日に閣議決定された経済財政運営と改革の基本方針二〇二〇、いわゆる骨太方針には、少人数によるきめ細かな指導体制の計画的な整備が盛り込まれました。これは、小学校一年生一クラス三十五人、それ以外は四十人としている現在の学級編制基準を見直し、少人数学級を進めるという観点も含まれているのでしょうか。

○畑野委員 そうすると、少人数学級を進めるという観点が除かれていない、含まれて…

○畑野委員　そうすると、少人数学級を進めるという観点が除かれていない、含まれているということでいいでしょうか。確認を大臣にお願いします。

○畑野委員 大事な御答弁を大臣からいただきました

○畑野委員　大事な御答弁を大臣からいただきました。ぜひ進めていただきたいと思うんですが。 　実は、七月二日に、全国知事会、全国市長会、全国町村会が連名で、少人数学級のために、少人数編制を可能とする教員の確保を求められました。七月十六日には、教育研究者有志が、早急に三十人学級、その後速やかに二十人程度の学級への移行を実現するよう求めて、全国署名がスタートしています。私たち日本共産党も、六月二日、二

○畑野委員 ぜひ少人数学級を進めていただくように大臣に頑張っていただきたいと、…

○畑野委員　ぜひ少人数学級を進めていただくように大臣に頑張っていただきたいと、党派を挙げてこの取組を進めていく必要があるということを訴えたいと思います。 　指導体制の整備という点で、次に伺いたいのは、学校の中で唯一設置基準がない特別支援学校の問題です。 　児童生徒数の増加に教室が追いつかずに不足をし、過大、過密化していることが指摘されてまいりました。新型コロナ感染症対策では、基礎疾患のある子供

○畑野委員 大変重要だと思うんですね

○畑野委員　大変重要だと思うんですね。今後の検討に当たっては、障害種ごとの基準、児童生徒数や学級数の上限、障害に応じて必要とされる施設や特別教室、通学時間の上限なども含めて検討するよう求めておきたいと思います。 　今、学校では、文科省の、学校における新型コロナウイルス感染症に関する衛生管理マニュアルに基づいて感染症対策が行われています。四十人学級では、教室内で子供たちの間を二メートル、最低一メー

○畑野委員 先ほどＰＣＲ検査の議論もありましたけれども、例えば、感染拡大が進ん…

○畑野委員　先ほどＰＣＲ検査の議論もありましたけれども、例えば、感染拡大が進んでいる地域ですとか、そういうところを含めて進めていただくことが大事だというふうに思います。 　また、加配教員など、私が伺ったのは、今国が補正でつけた分を超すような要望があった場合に、それにも応えるようにぜひ検討していただきたいということですので、お願いをいたします。 　さて、今年度の全国一斉学力テストは、新型コロナ感

○畑野委員 三十五億円ですよね、ことし

○畑野委員　三十五億円ですよね、ことし。来年の学テはやめて、やはりコロナ対策に回すべきだということを申し上げ、最後の質問として伺いたいのは、ことしの二月十日の予算委員会で、私は主体性評価の問題について質問をいたしました。やめるよう求めてまいりました。 　教育情報管理機構の決算報告書、事業報告書が提出されましたが、機構の二〇一九年度当期純利益はどうなっていますか。

○畑野委員 大変な赤字ですよ

○畑野委員　大変な赤字ですよ。だからやめなさいということを言ってきたので、先ほど委員会でも議論になりましたが、ジャパンｅポートフォリオの活用はきっぱりやめるべきだということを申し上げて、質問を終わります。 　ありがとうございました。

○衆議院議員（畑野君枝君） 大門実紀史議員にお答えいたします

○衆議院議員（畑野君枝君）　大門実紀史議員にお答えいたします。 　公益通報をしたことを理由とする不利益取扱いに対する行政措置の導入や立証責任の転換規定の創設など、今回の改正案で検討の対象となった事項について十分に検討を加え、必要な措置をとっていただくことは言うまでもありません。また、この検討を行うに当たっては、是正命令及び命令違反に対する刑事罰の導入についても併せて検討することが期待されます。

○畑野委員 日本共産党の畑野君枝です

○畑野委員　日本共産党の畑野君枝です。 　科学技術基本法等の一部改正案について伺います。 　今回の科学技術基本法改正案に対し、研究者の皆さんから多くの懸念の声が寄せられています。それは、これまでの科学技術の振興に加え、イノベーションの創出を並列させているからです。 　「大学の危機をのりこえ、明日を拓くフォーラム」運営委員会は、実用化と不可分なイノベーション創出を科学技術の振興と並んで位置づけ

○畑野委員 大臣、そうおっしゃられますけれども、そういう御答弁を伺っても、研究…

○畑野委員　大臣、そうおっしゃられますけれども、そういう御答弁を伺っても、研究者の皆さんというのは、本当に信用できるのかということなんです。 　それは、二十五年です、科学技術基本法が制定されてから。その間、政府の科学技術振興策はどうだったのか、多くの不信が積み重なっていると私は思います。 　基本法の制定時に提案者がどう説明をしていたのか、その説明が今きちんと果たされていたのかどうかを、私、少し

○畑野委員 尾身氏はこの著書の二十八ページでは、今我々にとって、基礎研究を重点…

○畑野委員　尾身氏はこの著書の二十八ページでは、今我々にとって、基礎研究を重点として科学技術全体のレベルアップを図っていくことが急務であるとも述べています。基礎研究を重点に振興し、それをもって新産業創出に寄与する科学技術立国をつくると説明されていました。 　こういう説明を受けたわけですから、当時の研究者の皆さんは期待もされたし、我々も、対案を出し否決はされましたが、賛成をしてまいりました。 　

○畑野委員 つまり、振り返ってみると、基礎研究のレベル、順位は上がっていないん…

○畑野委員　つまり、振り返ってみると、基礎研究のレベル、順位は上がっていないんですね。むしろ、国際的な日本の地位は下がっています。基本法制定時は、第一の課題は基礎研究をこれまでにない大きな規模、高いレベルに引き上げると言っていたわけですが、その約束は果たされておりません。 　竹本大臣、確認です。この間も伺いましたけれども、この基礎研究のレベルを上げるという約束、果たされたんでしょうか。いまだ果た

○畑野委員 ノーベル賞受賞者の皆さんは、今から何十年も前の若いころの研究だ、こ…

○畑野委員　ノーベル賞受賞者の皆さんは、今から何十年も前の若いころの研究だ、これはもう今後続かないんじゃないかと心配しているのは、大臣も直接お話を伺っているとおりだと思います。 　この論文数というのは海外との共著のものですから、これは国際的に通用する中身だというふうに伺っております。 　先ほど御答弁があったように、重大なのは、途中、二〇〇五年から二〇〇七年に論文数はふえているんですけれども、そ

○畑野委員 今、最後におっしゃったのは、計算の違いですから

○畑野委員　今、最後におっしゃったのは、計算の違いですから。計算の仕方が違ったということですから、私は二〇一七年との比較をお聞きいたしました。 　お話にありましたように、一九九五年度で約一兆三千九百億円だったのが、二〇一七年では一兆三千六百八十三億円、約二百十七億円減少しているということです。つまり、強力に推進するどころか、減っているんです。弱められているんです。これでは論文数は伸びるはずはあり

○畑野委員 済みません

○畑野委員　済みません。もう一回、聞き直させていただきます。 　一九九六年と二〇一七年の当初予算と、それから、一番右に載っている競争的資金の割合を教えてください。

○畑野委員 競争的資金のパーセント、言っていただいたのですが、金額もそれぞれ言…

○畑野委員　競争的資金のパーセント、言っていただいたのですが、金額もそれぞれ言っていただけますか。

○畑野委員 御説明いただきました

○畑野委員　御説明いただきました。 　つまり、最初の科学技術基本計画が策定された一九九六年当時は、全体二兆八千百五億円のうち、競争的資金は千六百九十九億円の六・〇％という状況だったんです。二〇一七年度は、科学技術関係経費は三兆四千八百六十八億円になっているんですが、競争的資金は四千二百七十九億円で、一二・三％になっている。つまり、競争的資金の割合が倍増しているということです。科学技術関係予算は六

○畑野委員 経済的、社会的変化はすさまじいんですよ

○畑野委員　経済的、社会的変化はすさまじいんですよ。大臣おっしゃったように、国際的な競争が高まって。そういうときに、もっとやろうというときにやられていないということが問題だということは、大臣も御認識いただけると思うんですね。 　それで、国立大学の法人化に基づく千四百億円の減については、私も国会で議論しましたよ。大論争でしたよ。そして、ずっと下がってきたのが、今、とりあえず、みんなの力でこれ以上下

○畑野委員 今回の基本法改正の具体的な検討が行われた総合科学技術・イノベーショ…

○畑野委員　今回の基本法改正の具体的な検討が行われた総合科学技術・イノベーション会議基本計画専門調査会制度課題ワーキンググループでは、二〇二五年までに大学、国立研究開発法人に対する企業の投資を二〇一四年度の三倍にする目標について検討し、「現在の伸び率のままでは目標達成も難しい状況であり、更なる活性化を促す方策が必要である。」ここまで書かれているんですね。 　しかし、ワーキンググループの議事録を読

○畑野委員 予算がつかないと振興になりません

○畑野委員　予算がつかないと振興になりません。 　人文・社会科学自体の持続的振興が必要ということはどういうことかということなんですが、人文・社会科学の研究者は私立大学に勤務している方が多いんです。人文科学の本務教員数は二万二千九百八十一人ですが、そのうち私立大学に勤務しているのは一万六千百八十六人、七〇％です。社会科学の本務教員は二万三千八百五十二人で、私立大学に勤務しているのは一万七千百二十人

○畑野委員 重大な御答弁をいただきました

○畑野委員　重大な御答弁をいただきました。これは法案を読んでもわからないんですよね。 　それでは、重ねて聞きますけれども、科学技術基本計画の策定に関する事務が文部科学省から内閣府に移されたのはいつですか。

○畑野委員 ＣＳＴＩが関与した第五期科学技術基本計画が、我が国を世界で最もイノ…

○畑野委員　ＣＳＴＩが関与した第五期科学技術基本計画が、我が国を世界で最もイノベーションに適した国にすることを掲げて、翌年の科学技術イノベーション総合戦略二〇一七では、基本計画の策定に関して、科学技術イノベーション官民投資イニシアチブの着実な実行を重点事項として掲げました。イノベーション政策と科学技術基本計画を同じところがつくるんだから、科学技術の振興が成長戦略に従属される、こういうことは明らかだ

○畑野委員 最後に、アカデミアのやはり自由な、独創的な研究そのものが社会全体の…

○畑野委員　最後に、アカデミアのやはり自由な、独創的な研究そのものが社会全体の前進になる、新型コロナウイルス感染症で苦しむ若手の研究者、院生を含めても支援をしていただくことが必要だということを強く申し上げて、私の質問を終わります。 　ありがとうございました。

○畑野委員 私は、日本共産党を代表して、科学技術基本法等の一部改正案に反対の討…

○畑野委員　私は、日本共産党を代表して、科学技術基本法等の一部改正案に反対の討論を行います。 　本法案は、現行法の科学技術の振興と並べてイノベーション創出の振興を目的に書き込み、科学技術政策の柱に据えています。これは、基本法の性格をより産業に直結した成果を追求するものに根本的に変えようというものです。 　現行基本法は、第十条で、「多様な研究開発の均衡のとれた推進に必要な施策を講ずる」としていま

○畑野委員 日本共産党の畑野君枝です

○畑野委員　日本共産党の畑野君枝です。 　冒頭、新型コロナ感染症対策に関連する学生への支援について伺います。 　この間、休業要請で、アルバイト先が休みになったり、シフトが減るなどして収入が激減した学生等に、第一次補正予算の予備費を使って、最大二十万円給付する学生支援緊急給付金が創設されました。また、昨日閣議決定された第二次補正予算案には、独自に授業料減免を実施する大学などに国が助成する措置が盛

○畑野委員 全体で百五十三億というのを聞いているんですが、そこに私立の小学、中…

○畑野委員　全体で百五十三億というのを聞いているんですが、そこに私立の小学、中学、高校が入っているものですから、引いた額をちょっと聞きたかったということで、よろしくお願いをいたします。 　こういう取組が進められているんです。ところが、今、こうした学生や大学院生の願いとは全く逆の議論が行われています。 　ことし二月から、国立大学法人の戦略的経営実現に向けた検討会議です、この会議の検討事項に、授業

○畑野委員 申し上げましたように、値下げについては下限がないんです

○畑野委員　申し上げましたように、値下げについては下限がないんです。問題は値上げですよ。今一二〇％と歯どめをかけている、それを取っ払おうとしていることじゃないですかというふうにしか見えない検討課題じゃありませんか。下げるのは、幾らでも下げようと思えばできるということになっているわけですから。 　第一回の検討会議で、文科省の高等局の担当者が、検討事項が取りまとめられ次第、できるものから速やかに制度

○畑野委員 この検討会議ですけれども、五月二十二日の第四回検討会議で、委員の上…

○畑野委員　この検討会議ですけれども、五月二十二日の第四回検討会議で、委員の上山隆大氏は、私は、徹底的な自由論者なので、レッセフェールの信奉者ですから、全てを基本的には自由にすべきだ、授業料も学生数もなどと述べられて、授業料を引き上げたイギリスで、留学生が減ると学科が潰れ、教員も首を切られるということを紹介した上で、そのことを現場は耐えないといけないなどと発言しておられます。 　座長の金丸恭文氏

○畑野委員 総合科学技術・イノベーション会議の議員などから、あけすけにこういう…

○畑野委員　総合科学技術・イノベーション会議の議員などから、あけすけにこういう発言があるということです。大臣にも聞いていただきたいから、この質問をいたしました。 　本日の委員会の質疑終了後に、二十五年ぶりとなる科学技術基本法の改正案が審議入りいたします。私は、それに先立ちまして、まず、科学技術基本法そのものについて幾つかただしておきたいと思います。 　科学技術基本法第二条第二項は、「基礎研究、

○畑野委員 議員立法で提出された科学技術基本法の成立に尽力された、当時衆議院議…

○畑野委員　議員立法で提出された科学技術基本法の成立に尽力された、当時衆議院議員の尾身幸次氏の御紹介がございました。私も持っております。 　尾身幸次氏が書かれた基本法の解説書である「科学技術立国論」からは、当時の日本が国際的に見て、応用研究、開発研究に比べて基礎研究分野のおくれが目立つという現状認識に立って、そのレベルを引き上げようという問題意識を私は読み取ることができました。 　基本法第五条

○畑野委員 今、研究力の低下という話がありました

○畑野委員　今、研究力の低下という話がありました。 　そこで、竹本直一大臣に伺います。 　今日、我が国の研究力の低下が指摘されているその原因をどのように分析されていらっしゃいますでしょうか。

○畑野委員 私も、この間、委員会などで繰り返し研究力低下の問題について取り上げ…

○畑野委員　私も、この間、委員会などで繰り返し研究力低下の問題について取り上げてまいりました。 　私は、科学技術基本法の理念どおりに基礎研究が重視されてきたならば、今のような研究力の低下など起こりようがなかったのではないかと思うんです。結局、この二十五年間行われてきたのは、研究費を競争資金化し、短期的に結果が出るような研究が評価され、資金も重点的に配分される、いわゆる選択と集中による施策が推進さ

○畑野委員 国立天文台を抱える大学共同利用機関法人自然科学研究機構への運営費交…

○畑野委員　国立天文台を抱える大学共同利用機関法人自然科学研究機構への運営費交付金なんですが、二〇〇四年の三百億円から今年度二百六十三億円へと、四十億円近くも削減されているわけです。研究や運営、人件費等に充てられる基幹運営費交付金は、運営費交付金が削減される中で約三億円減っております。だから、国立天文台の基盤的経費は前年比三千万円の減少ということなんですね。こうした国の予算削減が国立天文台内の予算

○畑野委員 創発的研究というふうに言われているんですが、その出どころはどこかな…

○畑野委員　創発的研究というふうに言われているんですが、その出どころはどこかなと思ったら、昨年四月の経団連の「Society5.0の実現に向けた「戦略」と「創発」への転換　政府研究開発投資に関する提言」なんですね。 　ここでは、政府研究開発投資の配分のあり方を見直す必要があるとして、選択と集中から戦略と創発へと転換せよと提言している。破壊的イノベーションは想定外の研究から生み出されることが多く、

○畑野委員 時間が参りましたので、また引き続き、この次は質問をさせていただきた…

○畑野委員　時間が参りましたので、また引き続き、この次は質問をさせていただきたいと思います。 　ありがとうございました。

○畑野委員 おはようございます

○畑野委員　おはようございます。日本共産党の畑野君枝です。 　著作権法改正案では、違法にアップロードされた録音、録画のダウンロードを違法化、刑罰化する規定と、それ以外の著作物全般を対象とする規定とに区別されています。 　改正案では、録音、録画のダウンロード違法化、刑事罰化に新たにつけ加えられた内容があると思いますが、それは何でしょうか。どのような趣旨から明文化されたのですか。

○畑野委員 明文化されたということを確認いたしました

○畑野委員　明文化されたということを確認いたしました。 　萩生田光一大臣にも伺いたいと思います。 　本法案について、一昨日の参考人質疑では、著作権の保護と利用のバランスを考えたときのぎりぎりの妥結点との発言もございました。権利者側、利用者側双方から見れば決して百点満点ではなく、双方の立場から要望や懸念が残されているのも事実だと思います。 　昨年秋のパブリックコメントには、四千四百三十七件の、

○畑野委員 もう一つ質問です

○畑野委員　もう一つ質問です。 　海賊版対策の本筋はアップロード対策の抜本強化にあると思います。法案では、附則第七条でも、検討や、あるいは必要な措置を講ずるものとしております。参考人質疑でも、海外のサーバーを使った海賊版サイトのアップローダーを見つけることの困難さとともに、プロファイリングやオンラインプロファイリング等の対策を講じる必要があるが莫大な費用がかかるとの指摘がありました。 　大臣に

○畑野委員 以上で質問を終わります

○畑野委員　以上で質問を終わります。ありがとうございました。

○畑野委員 日本共産党の畑野君枝です

○畑野委員　日本共産党の畑野君枝です。 　引き続き、公益通報者保護法の一部を改正する法律案について伺います。 　まず、内部通報体制整備義務の実効化について伺います。 　現在、大企業の多くでは、内部通報を受け付ける窓口を設置するなど、取組が行われております。しかし、体制が整備されている企業でも不祥事が頻発している。これは内部通報体制が形式的なものになっているからではないかと思います。 　内部

○畑野委員 消費者委員会などで聞くということなんですけれども、その際に、この間…

○畑野委員　消費者委員会などで聞くということなんですけれども、その際に、この間本当に御苦労されてきた、その方たちの意見を丁寧に、具体的に組み入れるようにしていただきたいと思うんですが、衛藤晟一大臣、いかがでしょうか。

○畑野委員 ぜひ、よろしくお願いをいたします

○畑野委員　ぜひ、よろしくお願いをいたします。 　次に、内部通報の体制や運用に関する具体的な記録の作成や保管などを事業者に求めることが重要だと思います。内部通報制度の利用状況や公益通報者保護の状況を検証する上でも、これが本当に大事だと思うんです。こういったことをきちんと指針に盛り込むべきだと思いますが、いかがですか。

○畑野委員 やはり状況がこの間ずっとわからない

○畑野委員　やはり状況がこの間ずっとわからない。それは制度上そういうこともあるんですけれども、やはり、きちっとそういったものを記録をしておく、保管をしておく、そのときどうだったのかということを明らかにしておくことが私は今後の、次の改正に向けても大事だというふうに思いますので、衛藤大臣、ぜひそのことについてもきちっと検討していただきたいと思いますが、念押しで申しわけありません、よろしくお願いします。

○畑野委員 ぜひ進めていただきたいと思います

○畑野委員　ぜひ進めていただきたいと思います。 　次に、公益通報対応業務従事者の守秘義務について伺います。 　法案第十二条では、正当な理由がなくということが書かれて、その公益通報対応業務に関して知り得た事項であって公益通報者を特定させるものを漏らしてはならないというふうにされております。 　正当な理由とは何かというのは、今ほども議論になりましたけれども、この間の答弁でも言われているように、通

○畑野委員 例えば、この間委員会でも取り上げられているオリンパスの事件、浜田さ…

○畑野委員　例えば、この間委員会でも取り上げられているオリンパスの事件、浜田さんの訴えですけれども、社内のコンプライアンスヘルプライン運用規程で、通報が法律の第一条に定める目的の趣旨に沿った内容でないと判断した場合には情報が開示されるようにされてしまったということがありました。これでは、まさに守秘義務が骨抜きになりかねないわけですね。 　ですから、先ほどおっしゃったような、本人の承諾を正当な理由

○畑野委員 わかるように、逐条解説も含めて、幅広く徹底していただきたいと思います

○畑野委員　わかるように、逐条解説も含めて、幅広く徹底していただきたいと思います。 　次に、報道機関等への通報の保護要件について伺います。 　私たちは、外部通報の要件を行政機関への通報と同等にして、外部通報をしやすくするべきだとかねてから考えてまいりました。現在の法律では保護要件が五要件だということで、狭過ぎるのではないかという声が寄せられております。 　内部通報体制に、事業者が内部通報対応

○畑野委員 通報経験者の方からは、外部通報こそ、ハードルを下げて通報しやすいよ…

○畑野委員　通報経験者の方からは、外部通報こそ、ハードルを下げて通報しやすいように充実強化してほしいという声が相次いでいるわけです。これは、ぜひ、こうした声に応える対策を進めていただきたいということを申し上げておきます。 　次に、通報対象事実の範囲についてです。 　現行法では、税法、補助金適正化法、公職選挙法、政治資金規正法など、重要な法律が対象に含まれておりません。法令違反一般に拡大すべきで

○畑野委員 大臣おっしゃったように、答申の中では、法目的による限定をしない場合…

○畑野委員　大臣おっしゃったように、答申の中では、法目的による限定をしない場合には対象法律を列挙する方式をやめるべきだという意見もあったわけですね。 　現在の法律が議論された当時、国会での参考人として来られた企業の代表者の方からは、企業の法令違反を是正する上でも全ての法令に関する通報を対象にすべきだという意見もあったということを我が党の議員も紹介しながら、政治の役割を含めてしっかりやるべきだとい

○畑野委員 実際の運用を見て検討をしなくてはいけないというふうに衛藤大臣がおっ…

○畑野委員　実際の運用を見て検討をしなくてはいけないというふうに衛藤大臣がおっしゃいました。これは速やかな検討をしていただきたいというふうに思います。 　消費者委員会の答申でも、期間制限を設けないことが望ましいとして、限定する場合には、法制的、法技術的な観点から整理を行い、実態等に照らして合理的な期間を設定するべきだとしておりまして、一年などとは限定しなかったわけですね。どこから出てきたのかとい

○畑野委員 あのオリンパスの事件で言われてきたように、当時の社長が損失隠し、粉…

○畑野委員　あのオリンパスの事件で言われてきたように、当時の社長が損失隠し、粉飾決算を知って、本人がやっているんじゃないんです、会長や副社長がやっていたその責任を問い、その辞任を求めたのに、訴えた社長が逆に解任されてしまった。もう一つのオリンパス事件です。 　また、食品加工卸会社ミートホープの食肉偽装事件でも、告発者は同社の常務取締役でした。同社は、結局、自己破産し、従業員は全員解雇になってしま

○畑野委員 雪印食品の牛肉偽装事件については先ほどもお話がありました

○畑野委員　雪印食品の牛肉偽装事件については先ほどもお話がありました。不正を知り告発したのは、取引先事業者である食肉冷蔵倉庫の会社、西宮冷蔵の社長でした。本当に御苦労された。 　企業、業界自身が自浄能力を発揮して、相互に社会的責任を自覚した経営を行うためには、保護対象とする通報者に取引先、下請等事業者を私は含む必要があると。これもぜひ進めていただきたいと思います。やはり、親事業者による契約の解除

○畑野委員 済みません、時間が来ていたということで、時間を勘違いしておりました

○畑野委員　済みません、時間が来ていたということで、時間を勘違いしておりました。 　立証責任の転換を含めた修正をこの間求めてまいりました。更に今後の体制を進めていただきたいということを求めまして、質問を終わります。 　ありがとうございました。

○畑野委員 私は、公益通報者保護法の一部を改正する法律案に対する修正案への賛成…

○畑野委員　私は、公益通報者保護法の一部を改正する法律案に対する修正案への賛成討論を行います。 　現行法の抜本改正は、国民生活の安心、安全を損なう企業の不祥事が相次いで発覚し、また、通報したことを理由に不利益な取扱いを受ける人が後を絶たないもとで、喫緊の課題とされてきました。 　十四年もの年月がかかって提出された改正案は、二〇一八年十二月の消費者委員会専門調査会の答申を踏まえたとしていますが、

○畑野委員 日本共産党の畑野君枝です

○畑野委員　日本共産党の畑野君枝です。 　本日は、後藤健郎参考人、堀内丸恵参考人、福井健策参考人にお越しいただきました。ありがとうございます。 　まず、福井参考人に伺います。 　著作権は、権利の保護と著作物の利用促進のバランスを考慮することが大切だと思っております。今回の著作権法改正案の中で、いわゆるインターネット上の海賊版対策として、侵害コンテンツのダウンロードの違法化、刑罰化を伴うことが

○畑野委員 福井参考人に引き続き伺いたいんですけれども、その議論が大事だと思う…

○畑野委員　福井参考人に引き続き伺いたいんですけれども、その議論が大事だと思うんですね、私も。 　それで、侵害コンテンツのダウンロード違法化の制度設計等に関する検討会にもお出になられたということなので、伺いたいんですが、その議論の中で、著作権者の利益を不当に害することとなる場合に限定する民事、刑事の規定を条文に盛り込むことについて、意見の集約がされなかったと伺っております。 　どんな議論だった

○畑野委員 それでは、今、福井参考人から御指名のありました後藤参考人、その当時…

○畑野委員　それでは、今、福井参考人から御指名のありました後藤参考人、その当時のことを思い起こしていただいて、一言伺いたいと思います。

○畑野委員 この検討会の中でも堀内参考人もお話しされたということなんですが、昨…

○畑野委員　この検討会の中でも堀内参考人もお話しされたということなんですが、昨年のパブリックコメントの中で、出版広報センターとして、文化庁の当初案について違法となる対象が広いという意見を出されていたというふうに思います。当初案についてどのような懸念がおありだったのか、今回、改正案についてはどのようにお考えか、伺います。

○畑野委員 三人の参考人の方に伺いたいと思います

○畑野委員　三人の参考人の方に伺いたいと思います。 　海賊版対策を行う上で、アップロード側の対策を強化する、この点でどのような課題があるのか、また、国への御要望があれば伺いたいと思います。

○畑野委員 ありがとうございました

○畑野委員　ありがとうございました。 　新型コロナ対策でも、本当に私たちも頑張らなくてはいけないと思います。引き続きよろしくお願いします。 　ありがとうございました。

○畑野委員 日本共産党の畑野君枝です

○畑野委員　日本共産党の畑野君枝です。 　著作権法改正案について萩生田光一文部科学大臣に伺います。 　侵害コンテンツのダウンロード違法化についてきょうは伺います。 　現行の著作権法は、違法にアップロードされた録音、録画について、それと知りながらダウンロードをした場合に違法とし、刑事罰も科されています。本改正案では、それとは区別して、録音、録画を除く著作物全般に違法化、刑事罰化の対象を広げるも

○畑野委員 二〇一九年の文化庁の当初の案では、ダウンロード違法化、刑事罰化の対…

○畑野委員　二〇一九年の文化庁の当初の案では、ダウンロード違法化、刑事罰化の対象範囲を録音、録画を含む全ての著作物に拡大するもので、これでは、海賊版のダウンロードばかりでなく、漫画の一こま、書籍のうちごく短い数行の文章の転載、一部に他人の著作物の違法な転載が含まれている著作物など、ＳＮＳやウエブサイト等を通じて国民が日常的に行っている情報収集やコミュニケーションといった活動全般に影響が及び、自由な

○畑野委員 今御説明がありましたけれども、インターネットの自由な活用を確保しつ…

○畑野委員　今御説明がありましたけれども、インターネットの自由な活用を確保しつつ、悪質な海賊版のダウンロード行為に絞って違法化、刑罰化するというたてつけだというふうに思います。 　違法にアップロードされたものと知りながらダウンロードした場合が違法化の対象なんですが、インターネット上は、それが違法なのか適法なのか、ダウンロードする前に区別できないものもありますよね。適法だと思って違法なコンテンツを

○畑野委員 そこで、先ほど御説明のありました「著作権者の利益を不当に害しないと…

○畑野委員　そこで、先ほど御説明のありました「著作権者の利益を不当に害しないと認められる特別な事情がある場合」との規定は、具体的にどのようなケースを想定したものなのでしょうか。 　この規定ぶりだと、著作権者の利益を不当に害しないと認められる特別な事情があることをユーザー側が立証しなければならないというふうになります。参考人質疑でも伺いましたけれども、制度設計を議論した侵害コンテンツのダウンロード

○畑野委員 今回の改正案では、著作物全てにその対象を拡大し、刑事罰を科すもので…

○畑野委員　今回の改正案では、著作物全てにその対象を拡大し、刑事罰を科すものでありまして、捜査権の濫用やインターネット利用の不当な制限はこれまで以上に配慮されなければならないと思います。 　昨年のパブリックコメントにも、権利者により濫用的な権利行使がされる可能性や刑事罰の規定の運用が不当に拡大される可能性があると思うかという問いに対して、八百二十三件もの、そうだという懸念の声が寄せられております

○畑野委員 著作物全てに対象を拡大するわけですから、懸念に対して、そうではない…

○畑野委員　著作物全てに対象を拡大するわけですから、懸念に対して、そうではないということをしっかりと行っていただきたいと思います。 　萩生田大臣、そのことをきっちりやっていただきたいということ、重ねて確認しておきたいと思いますが。

○畑野委員 午前の参考人質疑の中でも、新型コロナウイルス感染症の影響の問題で、…

○畑野委員　午前の参考人質疑の中でも、新型コロナウイルス感染症の影響の問題で、国の支援を求める御要望が出されました。 　五月十四日、政府は、八つの特定警戒都道府県を除き、緊急事態宣言を解除いたしました。基本的対処方針では、緊急事態措置の対象とならない都道府県でも、感染リスクへの対応が整わない場合の全国的かつ大規模なイベントは中止、延期、東京などの特定警戒都道府県を始めとする相対的にリスクの高い都

○畑野委員 概算払い、ぜひお願いします

○畑野委員　概算払い、ぜひお願いします。 　そして、補正予算に、アートキャラバンに十三億円が措置されています。しかし、今できるかというと、なかなかできない状況だ。文化芸術活動の場を提供して地域住民の活動を推進しようという趣旨だと思うんですけれども、この二月末から三カ月間近く、安倍総理を始め政府の要請に応えて公演を自粛されてきた、先頭に立って自粛をされてきた、そういう多くの文化芸術団体や実演家の皆

○畑野委員 五百億円の支援をという声も出ておりますので、ぜひ頑張っていただきた…

○畑野委員　五百億円の支援をという声も出ておりますので、ぜひ頑張っていただきたいと思うんです。 　ちょっと確認なんですが、地方創生臨時交付金なんですが、自粛要請で休業に応じて協力している劇団などへの支援金や協力金に活用できるのではないかと思うんですが、いかがでしょうか。二次補正に向けて、地域の文化芸術団体を支援するための地方創生臨時交付金の抜本的な増額を求めていく必要があると思うんですが、いかが

○畑野委員 前回の委員会でも取り上げられた持続化給付金の問題ですけれども、各議…

○畑野委員　前回の委員会でも取り上げられた持続化給付金の問題ですけれども、各議員の皆さんにたくさん声が来ていると思います。私のところにも寄せていただいております。フリーランスの皆さんは対象だと言われるけれども、雑所得、給与所得として申告していると今回の持続化給付金の対象にならないという問題点です。 　この点、どういうふうにするのかという点について伺いたいと思います。

○畑野委員 この問題が指摘されたときに、文化庁としてどういう対応をしてきたんで…

○畑野委員　この問題が指摘されたときに、文化庁としてどういう対応をしてきたんですか。

○畑野委員 ぜひ取組を進めていただきたいと思います

○畑野委員　ぜひ取組を進めていただきたいと思います。 　三月二十五日の当委員会で、私は、萩生田大臣に、アンテルミタンというフランスの芸術家専門の失業保険制度などがあるということを紹介させていただきまして、大臣も御存じであるという御答弁でした。 　文化芸術にかかわるフリーランスを守るセーフティーネットの必要性について、萩生田大臣は、一番働き方がわかっている皆さん方で支え合ってもらえるような仕組み